陈训迪

　　6月28日，上海市将召开水价调整听证会。根据上海市发改委公布的两套调价方案，自来水价格拟每立方米上涨0.85元，即综合水价从目前的每立方米2.8元提高至3.65元，两套方案的区别在于实施单一制还是阶梯式调价。

　　近年来，我国多地相继召开听证会拟提高水价，一时间，关于水价为什么涨、涨多少合适的话题成为舆论中心。而国家发展改革委副主任杜鹰曾表示，中国36个大中城市，已有17个城市实行居民生活用水阶梯式水价，多数城市对非居民用水实行了超计划、超定额加价收费制度，但中国现在的水价改革还不到位。

　　国家重视阶梯水价推广工作，多地水价涨幅达30％

　　2012年的政府工作报告中曾明确提出要深化价格改革，涉及电、成品油、天然气、水资源等多个领域。目前，水资源改革已经在实际操作层面开始布局，一方面，国家发改委在制定水价改革的相关全国性指导意见；另一方面，近20个省市相继启动水价调整政策程序。

　　据不完全统计，2012年2月开始，国内多个城市公布或准备听证水价上涨方案，水价平均上涨幅度达到了30％。比如，长沙居民用水价格从每吨1.88元上调至每吨2.58元；广州、海南公布的两套水价听证方案都要比原标准高；重庆计划推进居民用水阶梯价格制度等。

　　国家历来非常重视阶梯水价推广工作，在众多节水措施中，阶梯水价是较早提出的措施之一。2000年10月，有关部委就明确提出要“提高城市供水价格和污水处理费标准，适时推进阶梯式水价和两部制水价制度，促进节约用水”。此后，从2006年起，宁波、南京、苏州等城市陆续实行了阶梯水价改革。

　　阶梯水价推行面临困局，一表一户改造存难度

　　据《中国可持续发展水资源战略研究综合报告》，我国的人均水资源量为2220立方米，到2030年，人均水资源量将降到1760立方米。按国际上承认的标准，人均水资源量少于1700立方米为用水紧张的国家，我国节水形势严峻。合理的水价机制是高效利用水资源的最佳方式，阶梯水价因此备受青睐。

　　但要执行阶梯水价，前提就是“水表出户、一户一表、计量到户”。因一户一表推行过程存在一定难度，目前全国仅部分城市执行阶梯水价，也产生了一些问题，其中水表出户费用较高、抄表难以及时准确、户均人数差别太大等成为主要问题。

　　比如，郑州原本计划在2007年底前实施阶梯水价，却一直未能真正实施。据悉，郑州市现在仍有30万户居民未能完成一户一表改造，无法实现抄表到户，成为郑州实施阶梯水价的最大障碍。

　　而在兰州市的水价调整听证会上，水务部门有关人士透露，兰州市需要进行户表改造的居民有52万户，改造完成共需要9.6亿多元。这笔钱该由谁出？政府、企业和用户该怎样分担？这都成为目前制约兰州实行阶梯水价的最大困难。

　　此外，与现行的水价征收方式相比较，阶梯水价的抄表和收费均需更多工作量。目前，自来水公司可以每两个月抄一次表，而阶梯水价就需要更加严格和准确地抄表和收费，成本自然有所增加。

　　值得注意的是，公开资料显示，国内第一家实行抄表到户的银川自来水总公司目前还背负着沉重的财务包袱。业内人士称，抄表到户的改造意味着改造过程中的漏损得由自来水公司承担。

　　我国30％的自来水厂存在亏损，供水成本造假问题需要引起关注

　　面对政府提出的调整水价问题，供水企业往往面临公益行业和收入自负盈亏的两难境地，性质定位模糊不清，很多涉及成本与责任的问题都难以很好解决。对此，国家发改委副主任杜鹰表示，中国现在的水价改革还不到位。

　　根据国家发改委和住建部的统计，中国现在城市自来水厂中，约有30％是亏损的，与水费附加征收的污水处理费也不到位，全国大概有1/4的污水处理厂正面临亏损问题。

　　根据广州市价格成本调查队出具的《2008年~2010年广州市城市供水定价成本监审报告》(简称成本监审报告)，2008年~2010年，广州市自来水公司的核定年供水量为11.87亿立方米，单位供水成本为2.016元/立方米，远高于广州市物价局2005年批复的1.69元/立方米，导致企业连续3年亏损，主营业务2010年亏损接近4个亿。

　　水价与成本倒挂也成为很多地方水务企业经营困难的重要原因。不仅是企业亏损，各地每次上调水电油气等资源类公共产品价格，有关方面虽然召开调价听证会，但每次听证会总会引来多种议论。其核心原因在于，听证对象的成本构成不透明，不少公众怀疑其成本构成存在造假问题。

　　比如，广州市价格成本调查队在对广州市自来水公司2008年~2010年的供水成本进行监审时发现，广州每吨自来水的成本被广州市自来水公司多报了0.35元，虚高比例达17.26％。

　　业内人士表示，水价应该上涨，但上涨的前提必须是公开和透明，并且在上涨之后能够提高供水质量和服务质量。

　　公共资源涨价是大势所趋，阶梯水价实施要避免“一刀切”

　　此前，石油、煤、天然气等矿产资源价格上涨，公共资源涨价是大势所趋。而水资源紧缺，水资源费逐年提升；水污染加剧，污水处理成本日益增高。在这样的背景下，水价上调理所当然。

　　但必须注意水价的合理提升，由于阶梯水价实施涉及多方面、多地区，在实际工作中，是否实施阶梯水价应该进行科学论证，因地制宜地实施，避免不切实际地“一刀切”，避免加重使用者的生活负担，也要有利于社会节水意识的养成。